Что такое «благоустроенное жилье»
Благоустроенное жилье
Понятие «благоустроенное жилье» четко сформулировано законодателем в ст. 89 Жилищного Кодекса РФ. Согласно этой норме, подобного рода жилые помещения должны строго соответствовать всем санитарным, противопожарным, экологическим, техническим и иным требованиям, которые предписывает соблюдать закон, и территориально находится строго в границах конкретного города или села. Определение степени благоустроенности жилища имеет решающее значение в градостроительной практике и иным вопросам правоприменения.
Критерии определения степени благоустроенности
Определяя степень благоустроенности помещения, следует учитывать условия того населенного пункта, где оно находится. К основным элементам благоустроенности относится наличие элементарных бытовых удобств и соответствующих коммуникаций. Это теплоснабжение, электроснабжение, наличие водоснабжения и канализационных выводов. Также при этом учитывают технические особенности дома, такие как планировка, наличие либо отсутствие мусоропроводов, лифтовых шахт, год и материал постройки. Даже местоположение объекта в городской черте имеет большое значение – здесь учитывается экологическая обстановка, наличие в округе крупных предприятий, развитость транспортной инфраструктуры, и близость социальных объектов.
В случае переселения граждан, которые являются нанимателями муниципального жилья, взамен должно быть выделено равнозначное помещение. Это касается и санитарно-технического состояния, и размера жилплощади.
Исходя из ст. 89 ЖК РФ, в вопросе определения благоустроенности жилья должно учитываться его санитарно-техническое состояние. В целом, любое жилье обязано соответствовать требованиям ст. 15 ЖК РФ, и эти требования распространяются на весь без исключения жилой фонд.
Понятие «благоустроенное жилье» содержат законы лишь стран бывшего Советского Союза. Нигде в мире такого определения просто нет.
В России существует большой разрыв между уровнем жизни в городе и в сельской местности. Вышеупомянутые требования исполнимы лишь только в крупных городах, а особенно в мегаполисах, где уровень благоустроенности довольно высок. И, напротив, в селах, особенно с частной, одноэтажной застройкой, критерии, по которым определяется степень благоустроенности, значительно ниже.
Благоустроенное жилье. Что это значит?
В жизни каждого человека жилищный вопрос является одним из самых приоритетных. Каждый человек желает иметь благоустроенное жилье, но не каждый знает, что означает этот термин.
Так как же определяется степень благоустроенности жилища?
Существуют Временные указания по определению потребительских качеств жилых помещений, утвержденные Министерством архитектуры и строительства РБ 3 марта 1999 г. Они предназначены для определения минимальных потребительских качеств благоустроенных жилищ различного типа. Государственная гарантия уровня потребительских качеств распространяется на все объекты независимо от форм собственности и источников финансирования их строительства.
Временные указания устанавливают как требования к потребительским качествам квартирных жилых домов (включая квартиру и помещения, ее составляющие), от соответствия которым жилища зависит его пригодность для проживания и уровень его комфортности, так и требования к конструкциям, материалам и инженерному оборудованию.
Настоящие указания служат методологической основой для разработки отдельных требований к жилищу.
Для определения благоустроенности жилища существуют различные архитектурно-планировочные и технические критерии. Они установлены на основе положений СНиП 2.08.01-89 «Жилые здания» и учитывают опыт строительства в республике экономичного сельского усадебного жилья, а также нормативные требования, установленные Минстройархитектуры РБ по отношению к техническим решениям жилых домов. Такие критерии определяются отдельно для сельского и городского жилья.
К архитектурно-планировочным критериям, определяющим типовые потребительские качества сельского жилья, относятся определение типов домов (квартир) в соответствии со СНиП 2.08.01-89 «Жилые здания», деление квартиры на жилую и хозяйственную зоны, организация связи помещений с участком, расширенный состав подсобных помещений (веранды, кладовые, топочные, наличие чердачного пространства (с возможностью его приспособления в перспективе под жилье), наличие санитарно-технических помещений (санузел, ванная), наличие в составе усадьбы хозпостроек для содержания скота и птицы, для хранения топлива и инвентаря, погреба, благоустройство участка (ограждение, мощение дорожек).
К техническим критериям, определяющим типовые потребительские качества сельского жилья, относятся: обеспечение современными источниками теплоснабжения (от общепоселковых сетей, от автономных теплогенераторов, печей), электроснабжение, водоснабжение (от общепоселковых сетей, от автономных инженерных систем водоснабжения), канализирование в общепоселковые сети или создание локальных (групповых) систем очистки, радиофикация, телефикация, обеспечение нормативных требований по теплотехническим характеристикам ограждающих конструкций, оборудование зданий приборами учета и регулирования, применение строительных конструкций, материалов, оборудования в соответствии с табл.3.1.
| N п/п | Наименование рекомендуемых к применению конструкций, материалов, оборудования | Примечание |
| 1 | Фундаменты | |
| 1.1 | Ленточные из сборных железобетонных блоков | СТБ 1076-97 |
| 1.2 | Столбчатые | СТБ 1076-97 |
| 1.3 | Свайные | СТБ 1075-97 |
| 1.4 | Монолитные ленточные мелкого заложения | |
| 2 | Ограждающие конструкции, перегородки | |
| 2.1 | Блоки из ячеистых бетонов стеновые мелкие | ГОСТ 21520-89, СТБ 1117-98 |
| 2.2 | Кирпич и камни керамические | ГОСТ 530-95 |
| 2.3 | Кирпич и камни силикатные | ГОСТ 379-95 |
| 2.4 | Кирпич и камни керамические лицевые | ГОСТ 7484-78 |
| 2.5 | Шлакобетонные блоки | |
| Керамзитобетонные блоки | СТБ 1008-95 | |
| 2.6 | Панели из ячеистых бетонов | ГОСТ 11024-84 |
| 2.7 | Изделия деревянные | ГОСТ 11047-90 |
| 2.8 | Монолит | |
| 2.9 | Сборные многослойные конструкции | |
| 2.10 | Плиты гипсовые для перегородок | ТУ 21 БССР 323-89, ТУ 21-31-10-86 |
| 3 | Перекрытия | |
| 3.1 | Плиты перекрытия железобетонные многопустотные для зданий и сооружений | ГОСТ 9561-91 |
| 3.2 | Перекрытия по деревянным балкам | ГОСТ 1005-86 |
| 3.3 | Перекрытия из ячеистого бетона | |
| 4 | Кровля | |
| 4.1 | Листы асбестоцементные | ГОСТ 20430-84, СТБ 1118-8 |
| 4.1 | Черепица цементно-песчаная | СТБ 1002-95 |
| 4.2 | Черепица керамическая | ТУ 2100010257-381-92 |
| 4.3 | Листы битумные с цветной посыпкой Шинглс | ТУ 21-27-59-85 |
| 4.4 | Легкие металлические кровельные элементы отечественного производства (настил, металлочерепица) | ГОСТ 22233-93 |
| 5 | Теплоизоляционные материалы | |
| 5.1 | Керамзит щебнеподобный | ГОСТ 9757-90, ТУ 21 БССР 307-88 |
| 5.2 | Щебень и песок аглопоритовые | ГОСТ 9757-90 |
| 5.3 | Плиты минераловатные | ГОСТ 22950-95 |
| Маты прошивные из минеральной ваты | ГОСТ 21880-94 | |
| 5.4 | Плиты пенополистирольные | ГОСТ 15588-86 |
| 5.5 | Плиты из ячеистого бетона | СТБ 1034-96 |
| 5.6 | Пеностекло | ТУ 21 БССР 290-87 |
| 6 | Заполнение световых проемов | |
| 6.1 | Окна и двери (балконные) (изм. N 1) | СНБ 2.04.01-97, СТБ 939-93 |
| 6.2 | Двери деревянные | СТБ 1138-98 |
| 6.3 | Двери деревянные наружные | СТБ 1138-98 |
| 6.4 | Двери металлические | ТУ РБ 14754116.001-95 |
| 7 | Санитарно-технические устройства | |
| 7.1 | Ванны чугунные эмалированные | ГОСТ 18297-96 |
| 7.2 | Ванны стальные эмалированные | ГОСТ 23695-94 |
| 7.3 | Унитазы керамические | ГОСТ 22847-85 |
| 7.4 | Умывальники керамические | ГОСТ 23759-85 |
| 7.5 | Мойки стальные | ГОСТ 23695-94 |
| 7.6 | Поддоны душевые чугунные | ГОСТ 18297-96 |
| 7.7 | Поддоны душевые стальные | ГОСТ 23695-94 |
| 7.8 | Смесители | ГОСТ 25809-96 |
| 7.9 | Плита электрическая | |
| 7.10 | Плита газовая бытовая | ТУ 51-02-237-87 |
| 7.11 | Приборы учета | |
| 8 | Отделочные материалы | |
| 8.1 | Плитки керамические глазурованные для внутренней облицовки стен | ГОСТ 6141-91 |
| 8.2 | Плитки керамические для полов | ГОСТ 6787-90 |
| 8.3 | Линолеум поливинилхлоридный на тканевой подоснове | ГОСТ 7251-77 |
| 8.4 | Линолеум поливинилхлоридный на теплозвукоизолирующей подоснове | ГОСТ 18108-80 |
| 8.5 | Деревянные полы | СТБ 1074-97 |
| 8.6 | Обои | ГОСТ 6810-86 |
Обязательным является условие обеспечения при создании сельского жилья типовых потребительских качеств долговечности и архитектурно-художественной выразительности конструктивных элементов и наружной отделки домов (защита выступающих конструкций, наружный организованный водосток с кровель, устройство отмосток, козырьков над входами, крылец, облицовки цоколей долговечными материалами, применение для стен современных видов штукатурки, использование долговечных красящих составов).
Что касается выполнения внутренних отделочных работ, то они должны осуществляться с использованием материалов в соответствии с табл. 3.2.
Таблица 3.2
| N п/п | Элементы здания, помещения | Вид отделочных работ |
| 1 | Стены | |
| 1.1 | Жилые помещения | Оклейка обоями |
| 1.2 | Холлы, коридоры, прихожие, кладовые | Оклейка обоями |
| 1.3 | Кухни | Масляная окраска, частичная облицовка глазурованной плиткой |
| 1.4 | Ванные комнаты, туалеты | Масляная окраска, частичная облицовка плиткой |
| 1.5 | Лестничные клетки, вестибюли, тамбуры | Улучшенная окраска, частично, масляная окраска |
| 2 | Потолки | |
| 2.1 | Все жилые помещения | Улучшенная клеевая окраска, синтетическая окраска, потолочные обои |
| 3 | Полы | |
| 3.1 | Жилые помещения, кухни, холлы, коридоры, прихожие, кладовые | Линолеум на теплозвукоизоляционной подоснове, линолеум безосновный с прокладкой сплошного звукоизоляционного слоя, деревянные |
| 3.2 | Ванные комнаты, туалеты, лестничные клетки, вестибюли, тамбуры | Керамическая плитка |
К техническим критериям, определяющим типовые потребительские качества городского жилья, относятся: обеспечение современными источниками теплоснабжения, электроснабжение, водоснабжение, канализирование, радиофикация, телефикация, телефонизация, мусороудаление (с использованием современных технических решений), обеспечение нормативных требований по теплотехническим характеристикам ограждающих конструкций, оборудование зданий приборами учета и регулирования, обеспечение вентилирования жилых помещений, устройство защитных ограждений лоджий первых этажей (не являющихся эвакуационными), применение для устройства выходов на озелененные приквартирные участки дверей усиленной конструкции, обеспечение защиты инженерного оборудования жилых домов от доступа посторонних лиц и преднамеренного или случайного механического воздействия на источники электрического освещения и электровыключатели во внеквартирных помещениях, на элементы наружного освещения, установка укрепленных входных дверей на входах в дома (подъезды домов), оборудование входов в многоквартирные жилые здания домофонами с учетом выпускающихся в РБ охранно-переговорных устройств либо кодовыми устройствами, применение строительных конструкций, материалов, оборудования в соответствии с табл. 4.1.
Таблица 4.1
| N п/п | Наименование рекомендуемых к применению конструкций, материалов, оборудования | Примечание |
| 1 | Фундаменты | |
| 1.1 | Ленточные из сборных железобетонных блоков | СТБ 1076-97 |
| 1.2 | Столбчатые | СТБ 1076-97 |
| 1.3 | Свайные | СТБ 1075-97 |
| 1.4 | Монолитные | |
| 2 | Ограждающие и несущие конструкции, перегородки | |
| 2.1 | Блоки из ячеистых бетонов стеновые мелкие | ГОСТ 21520-89, СТБ 1117-98 |
| 2.2 | Кирпич и камни керамические | ГОСТ 530-95 |
| 2.3 | Кирпич и камни силикатные | ГОСТ 379-95 |
| 2.4 | Кирпич и камни керамические лицевые | ГОСТ 7484-78 |
| 2.5 | Шлакобетонные блоки, керамзитобетонные блоки | СТБ 1008-95 |
| 2.6 | Панели из ячеистых бетонов | ТУ 21 БССР 313-89 |
| 2.7 | Панели наружные стеновые ж/б трехслойные | ТУ 65 БССР 342-86 |
| 2.8 | Изделия деревянные | ГОСТ 11047-90 |
| 2.9 | Монолит | |
| 2.10 | Сборные многослойные конструкции | |
| 2.11 | Колонны железобетонные | ГОСТ 18979-90 |
| 2.12 | Ригели железобетонные | ГОСТ 18980-90 |
| 2.13 | Плиты гипсовые для перегородок | ТУ 21 БССР 323-89, ТУ 21-31-10-86 |
| 3 | Перекрытия | |
| 3.1 | Плиты перекрытия железобетонные многопустотные | ГОСТ 9561-91 |
| 3.2 | Плиты перекрытия железобетонные ребристые | ТУ 234 БССР 361-89 |
| 3.3 | Плиты перекрытия железобетонные сплошные | ГОСТ 12767-80 |
| 3.4 | Перекрытия по деревянным балкам | ГОСТ 1005-86 |
| 3.5 | Перекрытия из ячеистого бетона | |
| 3.6 | Монолитные | |
| 4 | Кровля | |
| 4.1 | Листы асбестоцементные | ГОСТ 20430-84, СТБ 1118-98 |
| 4.1 | Черепица цементно-песчаная | СТБ 1002-95 |
| 4.2 | Черепица керамическая | ТУ 2100010257-381-92 |
| 4.3 | Листы битумные с цветной посыпкой Шинглс | ТУ 21-27-59-85 |
| 4.4 | Кровельный материал марки МК-ПК | ТУ РБ 14738548.002-42-94 |
| 4.5 | Легкие металлические кровельные элементы отечественного производства (настил, металлочерепица) | ГОСТ 22233-93 |
| 5 | Теплоизоляционные материалы | |
| 5.1 | Керамзит щебнеподобный | ГОСТ 9757-90? ТУ 21 БССР 307-88 |
| 5.2 | Щебень и песок аглопоритовые | ГОСТ 9757-90 |
| 5.3 | Плиты минераловатные | ГОСТ 22950-95 |
| Маты прошивные из минеральной ваты | ГОСТ 21880-94 | |
| 5.4 | Плиты пенополистирольные | ГОСТ 15588-86 |
| 5.5 | Плиты из ячеистого бетона | СТБ 1034-96 |
| 5.6 | Пеностекло | ТУ 21 БССР 290-87 |
| 6 | Заполнение световых проемов | |
| 6.1 | Окна и двери (балконные) (изм. N 1) | СНБ 2.04.01-97, СТБ 939-93 |
| 6.2 | Двери деревянные | СТБ 1138-98 |
| 6.3 | Двери деревянные наружные | СТБ 1138-98 |
| 6.4 | Двери металлические | ТУ РБ 14754116.001-95 |
| 7 | Санитарно-технические устройства и оборудование | |
| 7.1 | Ванны чугунные эмалированные | ГОСТ 18297-96 |
| 7.2 | Ванны стальные эмалированные | ГОСТ 23695-94 |
| 7.3 | Унитазы керамические | ГОСТ 22847-85 |
| 7.4 | Умывальники керамические | ГОСТ 23759-85 |
| 7.5 | Мойки стальные | ГОСТ 23695-94 |
| 7.6 | Поддоны душевые чугунные | ГОСТ 18297-96 |
| 7.7 | Поддоны душевые стальные | ГОСТ 23695-94 |
| 7.8 | Смесители | ГОСТ 25809-96 |
| 7.9 | Плита электрическая | |
| 7.10 | Плита газовая бытовая | ТУ 51-02-237-87 |
| 7.11 | Приборы учета | |
| 7.12 | Лифт электрический пассажирский | ГОСТ 22011-95 |
| 8 | Отделочные материалы | |
| 8.1 | Плитки керамические глазурованные для внутренней облицовки стен | ГОСТ 6141-91 |
| 8.2 | Плитки керамические для полов | ГОСТ 6787-90 |
| 8.3 | Линолеум поливинилхлоридный на тканевой подоснове | ГОСТ 7251-77 |
| 8.4 | Линолеум поливинилхлоридный на теплозвукоизолирующей подоснове | ГОСТ 18108-80 |
| 8.5 | Деревянные полы | СТБ 1074-97 |
| 8.6 | Обои | ГОСТ 6810-86 |
| 9 | Прочие конструкции | |
| 9.1 | Блоки вентиляционные железобетонные | ГОСТ 17079-88 |
| 9.2 | Конструкции и изделия ж/б для шахт лифтов | ГОСТ 17538-82 |
| 9.3 | Кабины санитарно-технические ж/б | ГОСТ 18048-80 |
| 9.4 | Марши и площадки лестниц ж/б | ГОСТ 9818-85 |
При создании жилья типовых потребительских качеств обязательным условием является обеспечение долговечности и архитектурно-художественной выразительности конструктивных элементов и наружной отделки домов, защита конструкций от атмосферных осадков, устройство козырьков над входами, создание эксплуатируемых чердаков в зданиях высотой до 5 этажей включительно, использование высокоэффективных кровельных материалов в случае устройства плоской кровли над жилыми домами высотою более 5 этажей, организованный водосток с кровель, облицовка цоколей долговечными материалами, применение для стен современных видов отделки, использование долговечных красящих составов, а также выполнение внутренних отделочных работ в соответствии с табл. 4.2.
Таблица 4.2
| N п/п | Элементы здания, помещения | Вид отделочных работ |
| 1 | Стены | |
| 1.1 | Жилые помещения | Оклейка обоями |
| 1.2 | Холлы, коридоры, прихожие, кладовые | Оклейка обоями |
| 1.3 | Кухни | Масляная окраска, частичная облицовка глазурованной плиткой |
| 1.4 | Ванные комнаты, туалеты | Масляная окраска, частичная облицовка плиткой |
| 1.5 | Лестничные клетки, вестибюли, тамбуры | Улучшенная окраска, частично, масляная окраска |
| 2 | Потолки | |
| 2.1 | Все жилые помещения | Улучшенная клеевая окраска, синтетическая окраска, потолочные обои |
| 3 | Полы | |
| 3.1 | Жилые помещения, кухни, холлы, коридоры, прихожие, кладовые | Линолеум на теплозвукоизоляционной подоснове, линолеум безосновный с прокладкой сплошного звукоизоляционного слоя, деревянные |
| 3.2 | Ванные комнаты, туалеты, лестничные клетки, вестибюли, тамбуры | Керамическая плитка |
Приведенные архитектурно-планировочные и технические критерии установлены в целях создания условий рационального расходования средств, предназначенных для финансирования жилищного строительства с привлечением одноразовых безвозмездных субсидий на строительство, реконструкцию и покупку жилых помещений, а также льготных кредитов, предусмотренных указами Президента РБ, направленными на развитие жилищного строительства в республике.
Понятие и виды жилых помещений
В качестве объекта всех жилищных прав ЖК РФ называет жилое помещение.
Законодатель использует это понятие в нескольких значениях
В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Из определения можно выделить три основных отличительных признака жилого помещения:
— изолированность (законодатель не расшифровывает);
— отнесение к недвижимому имуществу;
— пригодность для постоянного проживания
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены в Постановлении Правительства РФ, а именно от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции»
Жилые дома независимо от группы их капитальности относятся к категории непригодных для постоянного проживания с учетом физического износа, повреждений несущих конструкций, недостатков планировки и уровня внутреннего благоустройства, а также санитарных требований.
Виды жилых помещений определены в ст. 16 ЖК РФ:
(п.2-4) названы их отличительные признаки
Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат. А также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых или иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых или иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.
Особо следует обратить внимание, что комната может быть только жилой, для мест вспомогательного пользования этот термин законодателем не употребляется
Многоквартирный дом, судя по закрепленным в законе признакам видов жилого помещения, не относится к жилым помещениям.
Любое жилое помещение имеет определенные потребительские характеристики, которые в ряде случаев приобретают юридическое значение: размер, благоустроенность, место положения.
Размер жилого помещения характеризуется тремя показателями: общей, жилой площадью (переход на нормативы, измеряемые в общей площади) и площадью балконов, лоджий, веранд и террас. Новым является порядок определения общей площади жилого помещения, которая состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас (что привело к необходимости нового оформления технических и правоустанавливающих документов)
Понятие жилой площади в ЖК РФ не раскрывается, хотя ряд норм продолжают измеряться именно в жилой площади. Исходя из того, что комнатой признается место непосредственного проживания, под жилой площадью будет пониматься сумма площадей комнат.
В ст. 17 ЖК РФ определено назначение жилого помещения, а точнее то, каким образом оно должно фактически использоваться
Необходимо использовать эту статью в совокупности с положениями ГК РФ (ст.288)
Жилое помещение предназначено для проживания граждан, размещение промышленных производств в жилых помещениях не допускается, а размещение иных организаций, не связанных с промышленным производством, возможно только после перевода жилого помещения в статус нежилое. Формулировка ч.3 ст. 17 является неудачной и допускает размещение в нежилых помещениях многоквартирного дома промышленных производств.
В отличие от ГК РФ ЖК РФ расширяет границы возможного использования жилых помещений, допуская использование жилого помещения для профессиональной и индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами при условии, если это не нарушает права и законные интересы других граждан и требований к жилому помещению.
Кроме понятия «жилое помещение» существует понятие «жилище». Это более широкое понятие. Такое отношение к понятию «жилище» выработано и в практике Европейского Суда по правам человека, который неоднократно давал толкование этого понятия при рассмотрении жалоб граждан на нарушение «неприкосновенности» жилища.. Так, Суд признает «жилищем» и строения, предназначенные для временного проживания, но не признает таковым незастроенный земельный участок, пусть даже и предназначенный для этих целей. (постановление от 28.11.1997 по делу Ментеш против Турции; от 18.12.1996 по делу Лонзиду против Турции // Обзор «содержание понятия «жилище» в практике Европейского Суда по правам человека» Вып. 89, 2005)